【解读】

 

丛屹（天津财经大学经济学院教授）

 

“房子是用来住的、不是用来炒的”，从中不难看出，今年中央经济工作会议对我国房地产市场的判断非常准，抓住了问题的关键。

 

事实上，在经济要素向中心城市流动的背景下，目前我国房地产市场出现了明显的结构性分化：一边是一、二线城市涨幅过快，局部投机成分上升；另一边则是三、四线城市库存高企。为此，中央提出综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，并研究建立相应的长效机制。其中，尤其以“资金”和“土地”两大方面的政策措施最为根本，针对性也最强。

 

在“银根”方面，明年我国在资金配置上的引导性有望进一步增强，既避免资金过度流向房地产市场引发资源错配，同时也注重呵护真正需要买房居住的刚性需求。在“土地”方面，由于其并不是一个纯粹的市场问题，因此中央也直接指出了地方政府的责任，即应该从服务经济社会发展的大局出发，控制对“土地财政”的依赖，最终促进房地产市场平稳健康发展。

 

6　保护企业家精神

 

【会议指出】混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。要加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。

 

【解读】

 

剧锦文（中国社会科学院经济研究所研究员）

 

本次会议提出的相关内容充分体现了我国在推动国有企业改革及产权保护方面政策的连贯性，这些工作我们之前已有所部署，但还没有完全推开。本次会议进一步强调则意味着进入2017年，我们将在这些方面寻求更大的突破。这意味着，混合所有制改革将进入重点发展阶段，国企改革将会有更多实质性进展。

 

特别需要指出的是，产权、企业家精神的保护被作为重点提了出来。通过加强产权、企业家精神的保护，将充分发挥出民营经济的活力，引导民间资本更加积极地参与混合所有制改革，推动混合所有制改革取得更多实质性进展。同时，通过进一步完善产权关系，将有助于形成更为有效的治理体系，不断提高企业的运行效率、增强企业的创新能力，进而促进民营企业、国有企业的共同发展。

 

7　防控金融风险

 

【会议指出】要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。要坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持扩大开放，稳定民营企业家信心。要加强预期引导，提高政府公信力。

 

【解读】

 

张永军（中国国际经济交流中心副总经济师）

 

“把防控金融风险放到更加重要的位置”，反映了中央对近一个阶段以来我国部分领域金融风险有所上升这一现象的重视。一方面，中国现在已经是世界第二大经济体，金融开放程度越来越高；另一方面，各经济体相互之间的影响却越来越大。从美联储加息到英国脱欧公投，世界主要经济体在经济表现和政策取向上的不确定性都日益增多，人民币汇率也频频受到扰动。在此背景下，将防控金融风险摆在突出位置尤为必要。

 

当前，我国一部分企业负债率偏高，其中有些企业在经济运行中牵扯面还较广，一旦出问题容易对其他单位造成较大影响，这种风险如果不下决心处置就会对经济发展大局造成不利影响。对于这部分企业，我们未来要甄别处理：有潜力有希望的，采取“债转股”“重组”等方式；确实表现差的，可使其破产。

 

其实，中央强调“提高和改进监管能力”以防范资产泡沫，目的就在于使金融体系反应更加平稳、灵敏，能够引导要素更合理地配置，从而为中国经济转型升级创造良好环境。可以说，本次会议的相关论述无疑抓住了问题的关键。

 

8　城乡区域协调发展

 

【会议指出】特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。

 

同时，要继续扎实推进以人为核心的新型城镇化，促进农民工市民化。要深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略。

 

【解读】

 

权衡（上海市社科院世界经济研究所研究员）

 

今年中央经济工作会议的相关论述，实际上指出了我国城镇化过程中面临的迫切问题，即：如何处理好人与城的关系、城与乡的关系、大城市与中小城市的关系，以及不同区域之间的发展差距。例如，中央提出让特大城市疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展，同时发展住房租赁市场，规范房地产市场相关行为，其实质就是从“以人为本”的角度出发来推动新型城镇化，最终平衡“人口”“土地”“城市”之间的关系。

 

需要看到，房地产市场分化背后反映的是城乡发展不协调、区域发展不均衡的问题。因此，中央经济工作会议强调深入实施相应的发展战略，就是为了进一步防止区域经济出现碎片化。例如，长江经济带发展将让繁荣不止限于长三角，而是由东到西更加均衡；“一带一路”建设则有助于沿边地区开发开放，共享发展红利。